中国碳市场即将启动— 专家：警惕“人造市场”政策风险

“碳排放力争2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。”中国的这一承诺，是全球应对环境变化进程中的里程碑事件。然而，碳中和不只是环保领域的概念，更是关乎全球政治经济领域的一盘大棋。

6月22日，上海环境能源交易所发布的《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》明确，全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。业内人士认为，这意味着，全国碳市场启动在即。

碳中和对中国到底有何深刻意义？全国性碳市场即将建立，普通人可以买卖吗？交易有何风险？对此，记者采访了英国伦敦大学学院副教授、伦敦政治经济学院高级访问学者米志付，负责全国碳市场系统建设的上海环境能源交易所副总经理宾晖。

“生产外包”实现碳达峰，中国“学不来”

当前，很多发达国际已经实现碳达峰。如英国、德国分别在上世纪70年代初、70年代末实现碳达峰，美国则是2007年，这些国家承诺实现碳中和的时间是2050年。

值得注意的是，中国虽然承诺实现碳中和的时间比很多发达国家要晚，但压力却大得多。

中国是“世界工厂”，作为全球最大的二氧化碳排放体，中国在达峰目标和中和目标之间只有30年时间。西方国家碳达峰后，大多用50—80年完成碳中和目标。

米志付说，这些发达国家实现碳达峰的一个重要方式是制造业外包，即将钢铁生产、火力发电这些高污染、高排放的制造业企业外包给发展中国家，享有产品的最终价值，但不用承担减排责任。

“这对发展中国家并不公平。”他认为，从全球一体化的角度而言，碳排放的局部转移又造成了新的断层，对全球减排意义并不大。

这和碳排放核算的方式有关。目前，国际上采用的是生产端核算的方式，但随着消费端核算的方式在国际气候谈判中被不断提及，未来各个国家的减排责任有望重新划分。

中国要在更短的时间里实现碳中和，制造业外包的方法行不通。只能依靠发展新能源和绿色科技等方法，凭借自身力量实现减排，压力远比其他国家大得多。

“要实现碳中和就不得不给化石能源的使用设限，提高非化石能源占比，优化能源结构。”但在米志付看来，非化石能源发展空间是有限的。

中国水电技术虽然很完善，但发展空间有限；核电的安全隐患一直受到大家的质疑；风电和太阳能虽然潜力无限，但被称为“垃圾电”。这是因为，风电和太阳能供能不稳定，对环境和天气的依赖程度很高，无法直接并入电网，否则会给电网带来很大冲击。

“如果未来储能技术更加成熟，能够解决风电和太阳能不稳定的问题，将有助于实现碳中和目标。”米志付说。

“双碳”目标为什么这么急？

2030年碳达峰、2060年碳中和，中国为什么要逼自己这么紧？

首先，碳中和关系国家能源安全。1974年美国与沙特达成石油美元协议，所有石油均以美元交易。可以说，“石油-美元”构成了美国全球霸权的基石。

和平年代，中国崛起成了全球最重要的故事。在中国近年来经济腾飞崛起的背后，是化石能源需求的急剧增长。中国石油储量本不丰富，加上人口众多、消耗巨大，于是只能依靠进口。化石能源的外部高度依赖性，对中国的能源安全始终是一项重大挑战。

推动碳中和，就是要进一步提升国家的能源安全，提高清洁能源在能源需求的比重。米志付说：“推动碳中和，就是争夺未来的生存权与发展主导权。”

与此同时，率先实现碳中和的国家正在试图建立碳边界和贸易壁垒。

今年3月10日，欧洲议会通过了一项欧盟碳边境调节机制的决议。该议案称，如果一些与欧盟有贸易往来的国家不能遵守碳排放相关规定，欧盟将对这些国家进口商品征收碳关税。顺利的话，该议案将于2023年实施，不仅对全球贸易，也会对各国的产业结构变化及证券市场产生深远影响。

对中国而言，这将对铝材出口等高碳行业带来新的压力。在碳达峰、碳中和目标倒逼的大背景下，高耗能行业必须加快绿色转型的步伐，这是相关行业保持国际竞争力的必然选择。

碳市场政策风险较大，欧盟经验值得借鉴

为实现碳中和，除了发展新能源、碳捕捉、碳封存等绿色技术外，通过市场机制调节碳排放也将成为重要手段。

今年6月底前，全国性的碳交易市场将正式启动运营，将成为全球最大的碳市场。在此之前，北京、上海、天津等全国8个省市相继加入碳排放市场交易试点。

碳市场一般指碳排放权交易，其本质是环境领域的市场化机制设计。空气本是公共品，如今设立碳市场，赋予碳排放产权，给企业碳排放增加成本的同时，让需要排放许可的企业和其他有剩余排放许可的企业进行交易。

“碳市场是实现‘双碳’目标最主要的手段之一。”宾晖透露，“全国碳市场启动后，首批2200多家电力企业将在全国碳排放权注册登记系统上进行登记开户。电力行业之后，建材行业可能会纳入该体系，‘十四五’期间，石化、化工、钢铁、民航等八大高耗能行业都将逐步纳入碳市场。”

“因为配额是政府分配的，所以它和政府碳排放总量的减排目标直接相关。”米志付解释说，政府根据减排目标，确定市场的碳排放限额目标，而后向企业主体分配碳排放权。企业拿到碳排放权以后，通过减排或交易的方式完成政府限额要求。

这就意味着，作为“人造市场”，碳市场和一般的股票市场、债券市场有很大区别，并且这一市场的政策风险相对较高。

成立于2005年欧洲碳市场启动至今，已经运转16个年头，覆盖30个国家，控排量约占欧盟45%的温室气体排放总量。在欧洲碳市场，除了控排企业之外，金融机构、个人都可以参与碳市场交易。

作为世界上唯一一个跨国家碳排放交易体系，且目前依然是全球最大的碳市场，欧盟碳市场有其成功经验值得借鉴，但也有教训值得吸取。

例如2005 年，由于政府错误估算碳排放量，所发放的排放权超过实际排放量4%，没有一个产业的排放权处于短缺状态，钢铁、造纸、陶瓷等企业排放权发放量甚至超过实际排放量的20%，让碳市场失去了约束和控制碳排放总量的意义。

此外，由于第一阶段排放权是免费发放给企业的，并且电力行业发放过多，导致电力行业把多余的排放权放到市场上出售，获取暴利。

米志付提醒，这些风险值得中国碳市场警惕。